Under 2010 och fram till den 31 maj 2011 drev Socialstyrelsen ett nationellt tillsynsprojekt för att förbättra fastighetsägarnas egenkontroll enligt miljöbalken. Socialstyrelsen valde det här projektet eftersom inomhusmiljön har så stor betydelse för vår hälsa och för att flera kommuner haft önskemål om projekt om egenkontroll.
Mål
Målet med projektet var att förbättra boendemiljön i flerbostadshus genom att öka kunskapen bland kommunernas miljö- och hälsoskyddsinspektörer om hur de kan kontrollera fastighetsägarnas system för egenkontroll enligt miljöbalken. Därigenom ökar också fastighetsägarnas kunskap om egenkontroll.
Socialstyrelsen ville genomföra projektet tillsammans med så många av kommunernas miljöförvaltningar som möjligt för att uppnå ett bra resultat. De kommuner som deltog informerade fastighetsägarna om egenkontroll och kontrollerade hur deras egenkontroll fungerade. Genom projektet kommer Socialstyrelsen att kunna få en nationell bild av om fastighetsägares egenkontroll i flerbostadshus fungerar eller inte.
Avgränsningar
Det här projektet var inriktat på att öka kunskapen om fastighetsägarnas egenkontroll och att ta reda på om den genomförs och fungerar. Syftet var inte att granska hur inomhusmiljön är.
I projektet ingick flerbostadshus oavsett ägarform, men endast bostäderna och inomhusmiljön i dem. I projektet ingick inte tomtmark, gård eller balkong, inte heller gemensamhetslokal, tvättstuga, källare, vind, andra förrådsutrymmen, garage eller soprum.
Kommersiella lokaler eller offentliga lokaler som skolor ingick inte. Lokaler där det yrkesmässigt bedrivs en tillstånds- eller anmälningspliktig verksamhet ingick inte heller. Däremot ingick eventuell påverkan på de boendes inomhusmiljö från dessa områden.
Byggregelverket och säkerhetsaspekter, exempelvis brandsäkerhet, omfattades inte.
Vad skulle tillsynen ge svar på?
Det viktigaste var att kontrollera om egenkontrollen fungerade. För att kunna göra det räcker det inte med att begära in en fastighetsägares dokument om egenkontroll. Det krävs också att man pratar med fastighetsägaren och gör en stickprovskontroll genom att inspektera minst en lägenhet. Det kan räcka med att titta, känna och lyssna men ibland är det nödvändigt att göra en mätning. Hur man går till väga bör avgöras från fall till fall.
Följande faktorer inom Socialstyrelsens ansvarsområde bör kontrolleras:
• Buller
• Luftkvalitet
• Radon
• Temperatur
• Skadedjur
Socialstyrelsen är främst intresserad av att veta till exempel om det finns rutiner för kontroll av buller/luftkvalitet/radon/temperatur/skadedjur mm? Är rutinerna kända och tillämpas de? Fungerar de och vad har de gett för resultat?
Vid tillsynen kan kommunen passa på att kontrollera även andra faktorer i fastigheten. Man kan samordna den här inspektionen med kontroll av exempelvis PCB, enskilda avlopp eller energideklarationer. Kommunerna väljer själva hur många faktorer som ska kontrolleras.
Svaren på frågorna i formuläret redovisas per fastighetsägare. Dessutom vill vi ha en samlad bedömning av om egenkontrollen fungerar eller inte. Vi är inte i detalj intresserade av hur inomhusmiljön är, exempelvis vilken temperatur det var i en lägenhet, när en radonmätning senast gjordes eller om det bullrade från tvättstugan eller inte.
Seminarier om egenkontroll
Att öka kunskapen bland kommunernas miljö- och hälsoskyddsinspektörer om systemtillsyn av egenkontroll enligt miljöbalken var en viktig del av projektet. Socialstyrelsen ordnade därför flera seminarier som gav kunskap om systemtillsyn, inomhusmiljö och egenkontroll enligt miljöbalken. Seminarierna innehöll också diskussioner och praktiska exempel från en miljöförvaltning och en fastighetsägare.
Kommunernas insatser i projektet
Under 2010 och fram till 31 maj 2011utförde deltagande miljöförvaltningar den operativa tillsynen och rapporterade resultaten till Socialstyrelsen. Återrapportering till Socialstyrelsen gjordes via två olika webbformulär. Tillsynsformuläret handlade om fastighetsägarnas egenkontroll. Det andra formuläret var riktat till miljökontoren och var till för att få reda på vad man har tyckt om projektet. Detta formulär skickades ut efter den 31 maj.
Allmänt om inomhusmiljö och egenkontroll
Människor tillbringar en stor del av sin tid inomhus. Inomhusmiljön har därför stor betydelse för vår hälsa. 18 procent av befolkningen rapporterar själva att de har hälsobesvär som de relaterar till inomhusmiljön i bostaden, i skolan eller på arbetsplatsen. Inomhusmiljön påverkas av hur byggnaden är utformad och av installationer och material. Den påverkas också av hur byggnaden används, underhålls och sköts.
Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön har ett ansvar för planering och kontroll av verksamheten och åtgärderna, så kallad egenkontroll. En fastighetsägare har ansvar för att ha fungerande rutiner för underhåll av fastigheten.
De nationella tillsynsprojekten
De nationella tillsynsprojekten är Socialstyrelsens sätt att samordna de kommunala miljöförvaltningarnas tillsynsarbete inom hälsoskyddet. Målet är en effektiv resursanvändning och en likvärdig tillsyn över landet. I projekten stödjer Socialstyrelsen kommunernas operativa tillsyn genom att tillhandahålla fortbildnings- och tillsynsmaterial.
Socialstyrelsen har tidigare bedrivit nationella tillsynsprojekt om höga ljudnivåer, radon i skolor och förskolor, och dricksvatten i enskilda brunnar. Under 2009 drevs projektet hygien i förskolan.